Что получил Киев на саммите НАТО и почему членство перестало быть целью
В субботу в столице Польши, на Национальном стадионе, Петр Порошенко встретился с главами государств и правительств стран-членов Североатлантического альянса.
А после встречи заявил о “новом этапе” в отношениях Киева с НАТО и новом пакете помощи.
Правда, детали договоренностей остались не раскрыты – Порошенко улетел в Украину, не проведя запланированную пресс-конференцию, пишет Европейская правда.
Так правда ли все так безоблачно?
“Европейская правда” разобралась, что на самом деле получил Киев и чего не хватает в решении Альянса.
– Помощь Украине действительно увеличится. И все без исключения собеседники в Альянсе говорят, что она – беспрецедентна.
– Мы, на первый взгляд, встали на путь Грузии – Альянс даже пообещал нам новый формат отношений, который есть только у пяти стран (например, Грузии или Швеции).
– Но есть и проблема. В решении – ни одного упоминания о перспективе членства. Альянс словно забыл, что когда-то, в 2008 году, пообещал ее Украине. И здесь – разительное отличие от Грузии. В грузинском решении, принятом накануне, четко и неоднократно подчеркнуто – страна станет членом Альянса.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: УЖАСНЫЕ СТОЛКНОВЕНИЯ болельщиков и полиции в Париже после финала EURO-2016 [ВИДЕО]
– Одни говорят, что Украина сама выбрала путь, отличный от грузинского; другие кивают на Альянс, который не готов говорить. Но факт остается: в настоящее время Киев не готов отстаивать перспективу членства.
– И, наконец, про Донбасс. В НАТО подтвердили: российские войска до сих пор на Донбассе – и согласились с Киевом: никаких выборов не будет до выполнения Кремлем первых пунктов Минска.
“Пусть Украина решит сама”
Восемь лет назад, в 2008 году, в Бухаресте состоялся саммит НАТО, который обычно вспоминают как неприятный для Киева. Украина, а также Грузия хотели получить от Альянса План действий относительно членства (ПДЧ) – документ, который является одной из стадий (правда, не обязательной) на пути к вступлению в Альянс. НАТО, как известно, отказало нам в этом статусе.
Правда, полного провала не произошло: тогда Альянс нашел компромиссную формулу.
“НАТО приветствует евроатлантические стремления к членству в НАТО Украины и Грузии. Сегодня мы пришли к согласию, что эти государства станут членами НАТО.
…Мы начнем период интенсивного взаимодействия с ними на высоком политическом уровне для рассмотрения вопросов, связанных с их обращениями относительно ПДЧ, которые остаются нерешенными”, – говорится в Бухарестской декларации.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: Савченко назвала дату окончания войны России с Украиной
Во всех решениях того времени Украина и Грузия упоминаются вместе, но уже спустя два года пути государств разошлись. При Януковиче Киев отказался от стремления к членству и существенно сократил практическое взаимодействие с Альянсом.
Сотрудничество начало возвращаться на старый уровень лишь в 2014 году.
А в декабре 2014-го Киев официально сообщил Альянсу, что отказывается от политики внеблоковости.
Варшавский саммит стал первым при новой реальности. Но, к сожалению, Альянс до сих пор не готов сказать хотя бы слово о перспективе членства. В решении комиссии Украина-НАТО нет ни малейшего упоминания об этом. Зато там есть формулировка времен внеблоковости – красивая, но не слишком полезная на практике – о том, что “демократическая Украина является ключом к евроатлантической безопасности”.
Почему так произошло?
Источники намекают, что сопротивление исходит от отдельных стран Альянса. К примеру, в МИД Германии еще полтора года назад настаивали, что Киев не должен поднимать вопрос членства.
Но не стоит списывать все на европейцев.
Грузия доказала: даже врага России могут официально признать будущим членом НАТО – лишь бы страна сама этого желала.
В Варшаве Альянс провел встречи не только с Украиной, но и с Грузией. И грузинское решение радикально отличается от нашего.
Здесь есть все необходимое.
ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ: В Кремле срочный созыв правительства: даже Китай отказался от предложения “Газпрома”
“В 2008 году Альянс согласился, что Грузия станет членом НАТО, ПДЧ будет составляющей этого процесса. Мы подтверждаем все элементы этого решения”, – говорится, в частности, в грузинском документе.
Есть все основания считать, что Украина получила бы похожие заверения – только бы захотела.
Да и генсек НАТО прямо говорит – Порошенко не просит Альянс о признании перспективы членства.
“Президент подтвердил, что вопрос членства не стоит на повестке дня.
Для НАТО принципиально важно, что каждая страна сама должна решать вопрос о механизмах своей безопасности, в том числе о членстве в НАТО. И Украина сама должна будет принять решение”, – ответил Йенс Столтенберг на вопрос о том, действует ли Бухарестское решение НАТО в отношении Украины.
“Все, кроме членства”
Но означает ли такая политика, что Альянс “поставил крест” на Украине?
Точно нет.
Более того – хотя публично мы избегаем слова “членство”, на самом деле движемся к нему. И, что важно, это движение сейчас активнее, чем когда-либо. Ведь вступление в Альянс – это не только и не столько политическое решение. Прежде всего речь идет о реформе сектора безопасности и обороны.
В этом вопросе можно говорить о настоящей победе Украины на Варшавском саммите НАТО.
Еще никогда Альянс не предоставлял такой масштабный пакет помощи стране, которая не вступила и юридически даже не вступает в него.
Об этом пакете, конечно, договорились еще до начала саммита, и “Европейская правда” неоднократно писала о его деталях.
Но утвердить масштабную помощь нужно было именно в Варшаве – торжественно, в присутствии 29 глав государств и правительств.
8 трастовых фондов, 40 направлений взаимодействия, новый механизм координации помощи НАТО и государств-членов, непосредственная работа советников из Альянса в Генштабе, в Минобороны и других ведомствах, совместная разработка и проведение реформ, которое гарантировало бы, что они проводятся по стандартам Альянса – это лишь краткий перечень тезисов масштабного документа объемом в 13 страниц.
“Комплексный пакет помощи предусматривает столько поддержки, сколько Украина сможет эффективно использовать для реформирования сектора обороны и безопасности”, – заявил Порошенко на брифинге перед завершением саммита.
“Все, кроме членства” – о такой формуле помощи Украине и Грузии говорят западные эксперты, специализирующиеся на тематике НАТО. Грузия еще раньше получила поддержку Альянса для реформирования своих вооруженных сил – теперь пришло время Украины.
В ближайшие годы Комплексный пакет помощи (сокращенно КПД; по-английски – Comprehensive Assistance Package, CAP) станет основным инструментом взаимодействия Украины с Альянсом.
Но будет ли он успешным? Это зависит от нас самих.
“Мы должны понимать роль КПД в нашем реформировании. Сам по себе он не гарантирует изменений”, – пояснила “Европейской правде” Иванна Климпуш-Цинцадзе, вице-премьер по вопросам европейской и евроатлантической интеграции.
“Комплексный план помощи нельзя рассматривать отдельно от стратегических документов – стратегического оборонного бюллетеня, стратегии нацбезопасности и т.д.
Была задача привлечь ресурсы НАТО для проведения реформ; с этой задачей Украина справилась на 300%.
КПД дает нам шанс. Он дает возможность выполнить планы, поставленные в других документах, но все будет зависеть от того, как мы воспользуемся этими возможностями”, – отметила вице-премьер.
Сейчас текст документа еще не опубликован, хотя основные направления сотрудничества уже названы – о них можно прочесть в интервью нынешнего руководителя украинской миссии при НАТО. Но важно понимать, что финансовая помощь не будет главной составляющей КПД. План предусматривает финансирование, но его объемы не зафиксированы (поскольку должны постепенно расти), и поэтому сумма помощи не звучит в официальных заявлениях относительно нового документа.
